Partido Liberal de Bolsonaro controla más de un tercio del Senado

El Partido Liberal (PL) de Jair Bolsonaro controlará más de un tercio del Senado de Brasil, tras los comicios de octubre 2022 y los acuerdos de bancada que se consolidaron en los últimos meses, informó hoy el Tribunal Superior Electoral.

Distribución de senadores y la posición del PL

El Senado cuenta con 81 escaños, distribuidos en tres por cada uno de los 26 estados y el Distrito Federal. De los 81, el PL cuenta con 28 senadores, una cifra que supera la barrera de 27 que representa la tercera parte del cuerpo legislativo. La mayoría de estos mandatarios fueron elegidos en la ronda de una sola vacante de 2022, cuando se renovó un tercio del Senado. Los vencedores provienen de regiones tan dispares como el Amazonas, el Ceará, Mato Grosso del Sur y el Distrito Federal, lo que refuerza la presencia del PL en la esfera federal.

Los otros 53 escaños están repartidos entre el Partido de los Trabajadores (PT), el Partido del Movimiento Democrático Brasileño (MDB), el Partido Social Democrático (PSD) y una constelación de partidos menores. Ningún bloque supera en número al PL, lo que le otorga una posición de pivote en la negociación de cualquier iniciativa que requiera mayoría calificada.

Alianzas y bloques de bancada que incrementan el poder del PL

El mero número de 28 senadores no basta para garantizar la capacidad de bloquear reformas constitucionales, que demandan 41 votos. Por eso el PL ha negociado alianzas con 12 senadores de partidos afines, como el Partido Social Cristiano (PSC) y el Partido Republicano (PR). Estas alianzas se materializan en una bancada de 40 votos, suficiente para frenar cambios que no cuenten con amplio consenso.

Los acuerdos se consolidan en torno a intereses comunes: defensa de la agenda de seguridad pública, resistencia a la agenda fiscal expansiva del presidente Luiz Inácio Lula da Silva y apoyo a proyectos de infraestructura que favorecen a los estados del interior, donde la mayoría de los senadores del PL tiene su base electoral.

Impacto legislativo: Qué significará para el gobierno de Lula y la agenda reformista

El presidente Lula busca avanzar en una agenda que incluye la reforma tributaria, la legislación ambiental y la revisión del marco laboral. Cada una de estas propuestas necesita al menos 41 votos favorables en el Senado. Con el PL y sus aliados controlando 40 votos, el Ejecutivo se enfrenta a la necesidad de captar al menos un senador adicional para aprobar cualquier cambio.

El resultado es una dinámica de negociación en la que el PL puede extraer concesiones a cambio de su voto. En los últimos debates, los senadores del PL han condicionado su apoyo a medidas que fortalezcan la política de armas y amplíen los recursos para la seguridad en las regiones donde su electorado está más expuesto a la violencia urbana.

Este escenario recuerda a la fragmentación legislativa que caracterizó a Brasil en la década de 1990, cuando la ausencia de mayorías claras obligó a los presidentes a buscar acuerdos sectoriales para gobernar. La diferencia radica en que la actual coalición del PL cuenta con una estructura de negociación más organizada, soportada por acuerdos formales de bancada que se publicaron en los registros del Congreso tras el cierre de la legislatura de 2022.

Los analistas anticipan que la presión del PL sobre proyectos clave se traducirá en una ralentización del proceso legislativo durante los primeros meses de la nueva legislatura. El Presidente Lula, sin embargo, cuenta con el respaldo de una mayoría nominal en la Cámara de Diputados, lo que le permitirá avanzar en iniciativas que no requieran la aprobación del Senado.

El nuevo Congreso iniciará sus actividades el 1 de febrero de 2027. En esa fecha los senadores elegirán a su presidente y definirán la composición de las comisiones permanentes, agendas que determinarán qué proyectos tendrán prioridad en los próximos dos años. La configuración de la bancada del PL será decisiva para decidir quién ocupe la presidencia del Senado, puesto que la mayoría de los puestos de dirección se asignan por consenso entre los bloques mayores.

En suma, la presencia del PL en más de un tercio del Senado transforma la arquitectura del poder en Brasil. Mientras el Ejecutivo intenta ejecutar su programa de reformas, el PL y sus aliados actuarán como árbitro, condicionando el paso de leyes a la obtención de beneficios para sus bases. La próxima sesión plenaria marcará el inicio de esa disputa institucional.